關于加強對“一把手”和領導班子監督的若干措施

為加強對“一把手”和領導班子的監督，落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，根據《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，結合我省實際，提出如下措施。

一、加強對“一把手”的監督

（一）“一把手”要自覺接受監督。“一把手”是黨的事業發展的領頭雁，被賦予重要權力，擔負著管黨治黨重要政治責任，必須在衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”上作表率、打頭陣；要帶頭落實黨內監督各項制度，正確對待黨組織和群眾的監督，習慣在受監督和約束的環境中工作生活，決不能拒絕監督、逃避監督。省委常委要以身作則、率先垂范，自覺置身黨組織和群眾監督之下，主動接受各方面監督。

（二）加強黨組織自上而下的監督。黨委（黨組）、紀檢機關、黨的工作機關要突出對“一把手”的監督，將“一把手”作為開展日常監督、專項督查等的重點。紀檢機關、組織部門負責人應當每年有計劃地同下級“一把手”開展談心談話，發現一般性問題向本人提出，發現嚴重違紀違法問題向同級黨委主要負責人報告。

（三）上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。上級“一把手”要將監督下級“一把手”情況作為每年述職的重點內容。嚴格落實黨內談話制度，上級“一把手”對下級新任職“一把手”應當開展任職談話；同下級“一把手”每年至少開展1次監督談話，對存在苗頭性、傾向性問題的進行批評教育，對存在輕微違紀問題的及時予以誡勉。在下級“一把手”發生失職失責問題，所在地區、部門、單位出現重大事故事件或嚴重違紀違法案件等情形時,進行專題約談,督促抓好整改。要用好談話成果，加強對談話情況分析，對談話落實情況進行跟蹤監督。

（四）嚴格執行黨內請示報告制度。“一把手”要帶頭遵守政治紀律和政治規矩，嚴格執行《中國共產黨重大事項請示報告條例》，主動向黨組織請示報告工作，全面如實反映情況、分析問題、提出建議。要按規定如實報告個人有關事項，及時報告個人及家庭重大情況，事先請示報告離開崗位或者工作所在地等事項。對不按照規定報告或不如實報告的，依規依紀嚴肅追責。

（五）落實“一把手”全面從嚴治黨第一責任人職責。黨委（黨組）要加強對全面從嚴治黨責任制度執行情況的監督檢查,著力發現和解決責任不明確、不全面、不落實等問題，對下級“一把手”落實責任不到位、問題比較突出的及時約談，對履行第一責任人職責不擔當、不作為的依規依紀追究責任。要結合領導班子和領導干部年度綜合考核，健全落實全面從嚴治黨主體責任考核制度，科學設置考核內容和指標，將“一把手”履行第一責任人職責情況作為考核重點，將考核結果作為對“一把手”選拔任用、實績評價、培養教育、管理監督、激勵約束等的重要依據。紀檢機關應當通過抓好組織實施和督促檢查、提出整改建議等方式，推動第一責任人切實履行職責。

（六）貫徹執行民主集中制。要嚴格落實集體領導和個人分工負責相結合制度，凡屬重大問題，都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定原則，由集體討論、按少數服從多數作出決定。黨委（黨組）“一把手”應當充分發揚民主、善于集中正確意見，嚴格落實“末位表態制”，不得先于分管領導提出意見，不得對議題事先定調，不得擅自變更集體決定事項。黨委（黨組）、紀檢機關、組織部門要加強對下級黨委（黨組）“一把手”貫徹執行民主集中制情況的監督檢查，發現問題督促糾正，防止出現搞一言堂甚至家長制問題。

（七）強化對“三重一大”決策制度落實情況的監督。黨委（黨組）要堅持和完善“三重一大”事項目錄和議事規則，對重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用等事項實行清單管理。把“三重一大”決策制度執行情況作為巡視巡察、監督檢查、審計監督、專項督查、考核考察等重要內容。紀委書記、派駐紀檢監察組組長發現“一把手”違反“三重一大”決策制度、領導班子議事規則、“一把手”末位表態制度等問題，應當提出針對性糾正意見，對不予糾正或糾正不力的，要向上級紀委、派出機關反映。

（八）巡視巡察工作要緊盯“一把手”。開展巡視巡察前,紀檢機關和組織、信訪、審計等部門應當向巡視巡察組通報被巡視巡察黨組織重點人、重點事、重點問題，特別是“一把手”有關情況。巡視巡察中,要將“一把手”工作、生活情況作為巡視巡察談話的必談內容,對反映的重要問題深入了解。巡視巡察了解工作結束后,巡視巡察報告應當將“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況單獨列出,提出明確意見和整改要求。實行巡視巡察意見“雙反饋一通報”機制，在反饋被巡視巡察黨組織“一把手”和領導班子的同時向其上級分管聯系領導通報。

（九）健全完善“一把手”述責述廉制度。在“一把手”書面述責述廉全覆蓋基礎上，黨委（黨組）每年安排一定比例的下級“一把手”在上級黨委常委會（黨組）擴大會議上述責述廉、接受評議，一屆任期內應做到全覆蓋。述責述廉報告應當載入廉政檔案，在一定范圍內公開。黨委（黨組）每年按照人數10%的比例對述責述廉內容真實性及問題整改情況進行抽查核實，對存在弄虛作假等情形的，依規依紀嚴肅處理并通報曝光。

（十）充分發揮審計監督作用。審計機關要加強對“一把手”經濟責任審計和自然資源資產離任審計、黨中央決策部署貫徹落實情況的跟蹤審計，逐步加大對重點部門、關鍵崗位“一把手”任中審計比例。堅持和完善情況通報、責任追究、整改落實等審計結果運用機制，將審計結果及其整改情況作為考核、獎懲、任免被審計“一把手”的重要參考，審計發現的問題線索按規定移送紀檢監察機關。

二、加強同級領導班子監督

（十一）完善“一把手”對領導班子其他成員教育管理監督機制。黨委（黨組）“一把手”要管好班子、帶好隊伍，經常與領導班子其他成員開展談心談話、每年至少1次，支持指導領導班子其他成員在職責范圍內做好工作，切實履行好教育、管理、監督責任。對領導班子其他成員所作的函詢說明簽署意見時，應當進行教育提醒，教育提醒情況應當以適當方式向發出函詢的單位反饋。

（十二）加強領導班子成員相互監督。黨委（黨組）要全面履行加強和規范黨內政治生活的領導責任，建立健全相關制度。領導班子成員之間應當經常交換意見、相互通報分管工作情況，發現問題坦誠向對方提出，發現“一把手”存在重要問題的可直接向上級黨組織報告，發現領導班子其他成員有違紀違法問題的，應當及時如實按程序向黨組織反映和報告，對隱瞞不報、當“老好人”的要連帶追究責任。嚴格執行民主生活會和組織生活會制度，“一把手”帶頭開展批評和自我批評，認真查擺問題，領導班子成員按照規定對個人有關事項及群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢的問題實事求是作出說明，受到批評教育、誡勉等處理及黨紀政務處分的應當在會上作出深刻檢查。

（十三）健全領導班子權力運行制約機制。領導班子成員分工要堅持合理安排、科學配置。領導班子成員分工按規定向上級黨委報備；對分管領域問題突出的應當予以調整，分工情況應在單位內部等一定范圍內公開。黨委（黨組）應當堅持和完善領導班子議事規則、會議討論研究重要事項清單，堅決防止以專題會議、議事協調機構會議、聯席會議等形式代替常委會（黨組)會議作出決策。領導班子會議研究工作時，班子成員應當充分發表具體明確意見，意見分歧較大時應當暫緩表決，對會議表決情況和不同意見應當如實記錄、存檔備查，決定事項應編發會議紀要。

（十四）督促領導班子其他成員履行“一崗雙責”。每年一季度，黨委（黨組）應當結合本地本部門本單位實際，制定落實全面從嚴治黨主體責任年度計劃，明確領導班子成員責任分工。“一把手”應當定期聽取領導班子其他成員履行管黨治黨責任的情況匯報、每年至少1次，研究和解決管黨治黨工作中存在的突出問題，發現責任落實不到位的及時約談。領導班子其他成員應當定期召集分管部門和單位主要負責同志研究全面從嚴治黨重點任務，聽取情況匯報，開展督促檢查和專題談話。紀委應當采取適當方式向同級黨委領導班子其他成員通報其分管部門和單位領導干部遵守黨章黨規、廉潔自律等情況，派駐（出）紀檢監察機構應當加強對駐在單位（含綜合監督單位）管黨治黨責任落實情況的監督，推動領導班子其他成員抓好分管部門和單位的黨風廉政建設工作。

（十五）嚴格執行領導干部插手干預重大事項記錄制度。黨委（黨組）應當結合實際，研究制定落實領導干部插手干預重大事項記錄制度的具體舉措，細化范圍界定、記錄報告、核查處置和責任追究等內容。對領導班子成員存在違規干預干部選拔任用、工程建設、執紀問責、執法司法等問題的，受請托人應當全面、如實記錄，及時向所在部門和單位黨組織報告。領導班子和領導干部對來自其他領導干部家屬親友的違規干預行為應當堅決抵制，并全面、如實記錄，按程序向黨組織報告。黨組織收到報告后，應當及時研究處理，屬于上級黨組織或者其他黨組織管理的，應當向上級黨組織報告。受請托人或其所在部門和單位黨委（黨組）不如實記錄或不按要求報告的，依規依紀嚴肅追究責任。

（十六）建立健全政治生態分析研判機制。黨委（黨組）要定期分析研判本地本部門本單位政治生態狀況，綜合運用巡視巡察成果、紀檢監察機關和黨的工作機關相關報告、審計結果、專項督查結果和社會滿意度評價等，認真查找領導班子自身存在的突出問題，采取有力措施加以解決。紀檢機關結合監督檢查、審查調查等，加強對審批監管、工程建設、資源開發、金融信貸等領域黨風廉政建設情況的分析，注重發現普遍性問題，形成專題報告，促進同級黨委領導班子加強對關鍵崗位、重點人員的管理監督，督促建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。

（十七）完善紀委書記談話提醒和發現問題報告制度。紀委書記應當牢固樹立報告問題是本職、該報告不報告是失職的意識，在參與同級黨委決策研究討論或者黨內集中教育、民主生活會等工作中，發現領導班子成員有苗頭性、傾向性問題的，及時進行提醒。在監督檢查、審查調查、巡視巡察等工作中發現領導班子成員存在重要問題的，向上級紀委和同級黨委主要負責人報告。下級紀委每半年向上級紀委報告工作、每年向上級紀委進行述職時，應當報告是否發現同級黨委及其領導班子成員的問題。報告時要全面準確反映情況，不報告或者不如實報告的，依規依紀嚴肅追究責任。

三、加強對下級領導班子的監督

（十八）壓緊壓實上級黨組織監督責任。黨委（黨組）要把對下級黨組織的管理和監督寓于實施領導全過程，綜合運用檢查抽查、巡視巡察、談心談話、指導民主生活會、受理信訪舉報、督促問題整改等方式，加強對下級領導班子及其成員特別是“一把手”的監督。紀檢機關每半年應當對查辦的下級“一把手”和領導班子其他成員違紀違法問題開展深入分析，并向同級黨委“一把手”專題報告。根據工作需要，紀檢機關可在報經同級黨委同意后，適時與下級黨委（黨組）領導班子成員開展集體談話。

（十九）推進監督工作制度化規范化常態化。黨委（黨組）要緊盯招標投標、項目審批、工程建設等重點領域廉潔風險點，對“一把手”制定更為嚴格的管理制度，切實做到用制度管權管事管人。嚴格落實黨政領導干部職務任期、任職回避、交流等規定，加大縣（市、區）委書記跨市交流任職力度，推動市縣政法機關“一把手”和領導班子其他成員交流任職。推進“一把手”個人有關事項在領導班子中公開工作，新任職“一把手”到任（包括新一屆班子換屆）后，要在第一次黨委常委會（黨組）會議上對個人有關事項進行公開，以后每年在領導班子民主生活會上進行公開。嚴格落實干部雙重管理制度，壓實主管方、協管方對雙重管理干部的監督職責。

（二十）推動構建“親”“清”政商關系。領導干部特別是“一把手”應當帶頭落實“親”“清”要求，與企業家交往不得以權謀私、搞官商勾結和利益輸送，不得慵懶無為、效率低下、拒商遠商；管住管好家屬親友，嚴格家風家教，決不允許他們利用本人職權或影響力斂財謀利。黨委（黨組）要加強對領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業的監督管理，抓好相關規定落實，加大抽查檢查力度，發現問題認真核查處置。黨委（黨組）、紀檢機關應當聚焦優化營商環境“十做到”“十嚴禁”正負面清單，隨機開展抽查檢查，對企業群眾投訴舉報和抽查檢查發現的問題迅速處置、嚴肅處理。

（二十一）強化對下級領導班子民主生活會的監督指導。黨委（黨組）要履行組織開好民主生活會的領導責任，統一確定或者批準下級單位領導班子民主生活會主題，上級黨組織領導班子成員要有計劃地參加下級單位領導班子民主生活會。組織部門應當會同紀檢機關，通過會前審核把關會議方案和對照檢查材料、會中列席指導、會后督促整改落實等方式，對下級單位領導班子民主生活會進行指導和監督。對不按規定召開的嚴肅指出并糾正，對走過場的責令重新召開。對下級黨組織所轄地區、部門、單位發生重大問題以及領導班子成員發生嚴重違紀違法案件的，要督促下級領導班子召開專題民主生活會，剖析問題、嚴肅整改。

（二十二）加強對干部選拔任用工作全過程監督。黨委（黨組）要嚴格落實黨政領導干部選拔任用工作條例和干部選拔任用工作全程紀實制度，嚴把下級領導班子成員特別是“一把手”選任關口，規范分析研判和動議、民主推薦、考察、討論決定等各環節操作流程。組織部門應當按照好干部標準，嚴格“凡提四必”程序，全面深入考察干部，對存在影響使用問題的，嚴格按規定處理；結合巡視巡察開展選人用人專項檢查，對問題反映較多的開展重點檢查。紀檢機關應當深入推進廉政檔案系統建設，做到動態更新、集中管理；堅持和完善黨風廉政意見回復工作機制，嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關。黨委（黨組）應當結合巡視巡察、經濟責任審計、工作督查、相關業務部門考核發現的問題，對下級領導班子及其成員實行分級分類考核，每年根據工作需要選定部分“一把手”和領導班子進行重點考核，對問題反映較多的進行專項考核。

（二十三）加強對信訪舉報情況的分析研判。黨委（黨組）要定期研究部署信訪舉報工作，領導班子成員要帶頭落實接訪下訪、包案化解、閱辦督辦群眾來信制度，了解掌握群眾對領導干部特別是“一把手”的反映。嚴格落實有關規定，對重點信訪事項進行責任倒查，對“一把手”和領導班子其他成員不擔當不作為、失職瀆職等問題依規依紀依法嚴肅追究責任。紀檢機關、組織部門應當每半年對涉及下級“一把手”及領導班子其他成員的信訪舉報問題進行專題分析，將社會反映突出、群眾評價較差的領導干部情況及時向同級黨委“一把手”報告，對一般性問題開展談心談話；每半年對信訪舉報情況開展分析研判，對反映的問題提出有針對性的處置意見，督促信訪舉報比較集中的地方、部門、單位黨組織查找分析原因、確保整改到位。

（二十四）完善常態化督促問題整改機制。黨委（黨組）、紀檢監察機關、組織部門要加強對巡視巡察、專項督查等發現問題整改情況的監督檢查，嚴格審核整改報告，跟蹤督辦重點問題。對問題較為突出和整改不到位的黨組織，由上級黨組織分管領導對其“一把手”進行約談；對屬于系統性、行業性問題的，督促相關部門、單位舉一反三、全面整改；對存在“紙面整改”、虛假整改等問題的，依規依紀嚴肅追責并通報曝光。

（二十五）深化以案促改、以案促治。紀檢監察機關要扎實做好監督執紀“后半篇文章”，督促下級黨組織和“一把手”履行好以案促改工作的主體責任和第一責任人職責，針對嚴重違紀違法案件暴露出的問題，督促案發地方和單位做實同級同類干部警示教育。嚴格落實紀檢監察建議提出、督辦、反饋和回訪監督制度，被建議黨組織或者單位無正當理由拒不采納建議、不按時反饋整改落實情況或者整改落實不到位的，由其上級黨組織、上級機關或者主管部門責令改正，并給予通報批評，對負有責任的領導干部和直接責任人員依規依紀依法給予處理。

各級黨委（黨組）要加強對黨內監督工作的領導，把對“一把手”和領導班子監督擺在管黨治黨突出位置，重點強化對“一把手”和領導班子對黨忠誠，踐行黨的性質宗旨情況的監督；強化對貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個維護”情況的監督；強化對立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，推動高質量發展情況的監督；強化對落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任情況的監督；強化對貫徹執行民主集中制、依規依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況的監督，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。統籌黨內各項監督，支持和監督紀檢機關履行監督責任，督促黨的工作機關加強職責范圍內職能監督工作，注重發揮基層黨組織日常監督和黨員民主監督作用。以黨內監督為主導，推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督貫通協調，建立健全重大監督事項會商研判、違紀違法問題線索移送機制，形成工作合力。紀委監委要發揮專責機關作用，強化政治監督、做實日常監督，精準有效運用“四種形態”，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，堅持和完善全覆蓋的監督機制。各級黨組織和領導干部要加強分類指導，積極探索強化監督的有效方法，總結推廣有益經驗，不斷增強監督實效。

中共安徽省委辦公廳

2022年5月2日印發